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工信部調整800MHz頻段數字集群通信系統頻率使用規劃 推動數字集群產業快速發展

類別:業界要聞  出處:人民郵電報  發布于:2019-11-13 10:05:43 | 1411 次閱讀

  近日,工業和信息化部印發關于調整800MHz頻段數字集群通信系統頻率使用規劃的通知(以下簡稱通知),對我國800MHz頻段(806-821/851-866MHz)數字集群通信系統頻率使用規劃進行調整。本次調整旨在進一步落實《中華人民共和國無線電管理條例》(以下簡稱《條例》)關于無線電頻率使用的要求,保障相關行業和部門數字集群通信系統頻率使用需求、降低用戶建網成本、推動我國數字集群產業的快速發展。該通知發布后,在業內引起廣泛反響。
  一、通知制定的背景和必要性
  數字集群通信系統是一種采用數字調制技術,實現頻率資源共享、無線信道動態分配功能,主要用于指揮調度的移動通信系統。數字集群通信系統主要以專網方式為用戶提供組呼、緊急呼叫、監聽、優先呼叫等公眾移動通信無法提供的特色業務,廣泛用于政務、公安、應急、機場、港口、城市軌道交通等領域。
  目前,我國800MHz頻段數字集群系統頻率使用和管理主要依據原信息產業部2007年發布的《800MHz數字集群通信頻率臺(站)管理規定》(以下簡稱《規定》)。《規定》確定了數字集群通信系統使用頻段、可用技術體制和射頻技術指標、國家與地方無線電管理機構頻率使用許可權限等內容。《規定》發布后,對規范我國數字集群行業管理、促進相關產業發展、提升行業部門專網指揮調度通信能力等方面起到了積極意義。
  近年來,隨著集群技術的快速發展和市場競爭的加劇,原有部分數字集群技術體制因技術封閉、應用單一、頻率使用效率較低等一系列問題已逐步退出我國市場,實際上形成了我國行業用戶在800MHz頻段數字集群技術體制選擇較為單一的局面。與此同時,以PDT(專用數字集群通信系統)為代表的數字集群技術體制因其建網成本低、安全加密性能好、易于互聯互通等特點已在我國公共安全等領域有著廣泛部署。2007年發布的《規定》中部分內容已無法滿足數字集群用戶、產業、技術的發展需要,有必要對800MHz頻段數字集群系統使用規劃進行調整。
  二、通知制定的主要考慮和特點
  (一)更好促進集群新技術和產業發展
  隨著技術和市場的發展,數字集群通信技術體制也在不斷演進。目前,基于iDEN、GoTa和GT800技術體制的數字集群通信系統逐步退出市場,相關設備制造商也已相繼停產上述設備;基于PDT技術體制的數字集群系統已廣泛用于公共安全領域,其產品性能、業務應用已得到充分驗證,但仍缺乏公共安全領域以外的頻譜資源支持。規劃的調整順應技術和產業發展需要,在800MHz頻段新引入PDT技術體制,明確基于iDEN、GoTa、GT800技術體制的新數字集群系統不再使用此頻段。該通知的發布,進一步拓展了PDT技術的可用頻率資源,可有力促進我國數字集群產業快速發展。
  (二)更好突出簡政放權、方便用戶理念
  通知充分體現國家深化“放管服”改革要求,進一步下放許可權限,簡化事前審批環節。各省、自治區、直轄市無線電管理機構在816-821/861-866MHz頻段內結合本地實際作出頻率使用許可時,無需按原有規定在作出許可前報請國家無線電管理機構批準,進一步簡化許可流程。同時,通知創新設備管理模式,明確800MHz頻段數字集群手持臺、車載臺參照地面公眾移動通信終端管理,使用時無需取得無線電臺執照,方便用戶使用。
  (三)更好貫徹落實《條例》的新要求,提升頻率使用效率
  高效利用頻率,充分發揮頻譜資源效益是頻率精細化管理的重要工作之一,也是加強無線電頻率使用事中事后監管的新要求。《條例》提出了無線電頻率使用要求,工業和信息化部也在2017年發布了無線電頻率使用率要求及核查管理暫行規定。800MHz頻段具有良好的傳播特性和產業支撐能力,是數字集群專網發展的黃金頻段。為更好適應上位法要求,提升800MHz頻段頻率資源使用效率,通知首次對800MHz數字集群通信系統的無線電頻率使用率指標作出明確要求,為頻率事中事后監管提供了依據。
  (四)合理制定過渡政策,有效保護用戶權益
  通知雖然明確不再將800MHz頻段規劃用于iDEN、GoTa、GT800技術體制系統,但考慮到我國仍有個別用戶采用上述技術體制系統進行通信,且目前設備仍可繼續使用,為了保護用戶已有投資,維護合法用戶使用權益,通知特別明確已獲得許可的相關數字集群系統設備和終端可使用至報廢為止。
  (五)強化主管部門頻率精細化管理要求
  通知明確要求各地無線電管理機構應當根據本地800MHz頻段數字集群通信系統使用情況,及時更新、完善本地區800MHz頻段數字集群通信系統的頻率使用規劃,做好不同技術體制間系統的兼容共存;在實施頻率使用許可時,應充分考慮不同技術體制對同一基站內不同載波間頻率間隔需求,合理開展頻率使用許可工作,充分發揮頻率使用效率和效益。同時,通知還規定了集群系統原則上應以集群組網模式部署,不得采用直通模式或常規轉信模式作為日常通信方式。
  三、通知主要內容
  通知共分十五條及2個附件,主要內容:一是明確了800MHz頻段新增PDT技術體制,不再規劃用于iDEN、GoTa、GT800技術體制;二是明確了國家和地方無線電管理機構頻率許可權限;三是明確了對頻率許可、組網模式和頻率使用率的要求;四是明確了設備管理模式,手持臺、車載臺參照地面公眾移動通信終端管理,無需取得無線電臺執照,進一步簡政放權;五是明確了相關系統的過渡政策,規定自2020年1月1日起,不再受理基于iDEN、GoTa和GT800技術體制的800MHz頻段新的無線電發射設備型號核準申請,不再受理基于上述技術體制的新的頻率使用許可申請,已獲得許可的相關數字集群通信系統設備和終端可使用至報廢為止;六是發布了相關技術體制的射頻指標要求。

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